關(guān)于印發(fā)清遠市清城區(qū)人民政府工作規(guī)則的通知

發(fā)表時間： 2015-12-18 00:00 來源：區(qū)委區(qū)府辦 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直局以上單位：

《清遠市清城區(qū)人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)七屆第30次區(qū)政府常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

                                    清遠市清城區(qū)人民政府  

                                      2015年12月14日

 

清遠市清城區(qū)人民政府工作規(guī)則

第一章  總  則

一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規(guī)則》、《廣東省人民政府工作規(guī)則》、《清遠市人民政府工作規(guī)則》，并按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及中央、省委、市委、區(qū)委關(guān)于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的一系列規(guī)定，制定本規(guī)則。 

二、區(qū)政府及其各部門履行政府職能，辦理行政事務適用本規(guī)則。

三、區(qū)政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和黨的十八大精神，認真執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅持黨的群眾路線，按照“三嚴三實”專題教育有關(guān)要求，嚴格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，努力建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的法治政府和服務型政府。

四、區(qū)政府工作的準則是：執(zhí)政為民，依法行政，改革創(chuàng)新，實事求是，民主公開，務實清廉。

第二章  組成人員職責

五、區(qū)政府由下列人員組成：區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)府辦主任，區(qū)政府各組成部門主要負責人。

六、區(qū)政府組成人員要模范遵守憲法、法律和法規(guī)，認真履行職責，為民務實，嚴守紀律，勤勉廉潔。

七、區(qū)政府實行區(qū)長負責制，區(qū)長領(lǐng)導區(qū)政府工作。區(qū)長召集和主持區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務會議。區(qū)政府工作中的重大事項，必須經(jīng)區(qū)政府全體會議或區(qū)政府常務會議討論決定。副區(qū)長協(xié)助區(qū)長工作，按照分工負責協(xié)調(diào)處理分管工作，并受區(qū)長委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?，并可代表區(qū)政府進行外事活動。區(qū)府辦主任協(xié)助區(qū)長處理安排區(qū)政府日常工作,領(lǐng)導區(qū)政府辦公室工作。

八、區(qū)長離開清遠外出期間，由常務副區(qū)長主持區(qū)政府工作。區(qū)政府領(lǐng)導實行補位制度。

九、區(qū)政府各部門實行主任、局長負責制，由其領(lǐng)導本部門的工作。

區(qū)政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)和區(qū)政府決定，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)范性文件，發(fā)布行政措施。區(qū)審計局在區(qū)長和市審計局雙重領(lǐng)導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

區(qū)政府各部門要嚴格依法履行職責，創(chuàng)新管理方式，提高行政效能，各司其職，各負其責。強化“第一協(xié)調(diào)人”責任意識，凡屬職責范圍內(nèi)的工作，應積極主動完成；工作有交叉的，主管部門應主動與有關(guān)部門協(xié)商，有關(guān)部門應積極配合。要顧全大局，精誠團結(jié)，確保政令暢通，堅決貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府及上級各項工作部署。

第三章  全面正確履行政府職能

十、區(qū)政府要全面正確履行職能，加強公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，處理好政府與市場和社會的關(guān)系，全面深化改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的機構(gòu)職能體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。 

十一、貫徹國家宏觀調(diào)控方針政策，加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，科學制定發(fā)展目標，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟健康增長、就業(yè)增加、物價穩(wěn)定和財政收支平衡。

十二、深化行政審批制度改革，加快完善現(xiàn)代市場體系。進一步簡政放權(quán)，規(guī)范行政審批，提高行政審批效率，全面優(yōu)化行政審批服務環(huán)境。依法嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入和公平競爭，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的監(jiān)管體系，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立健全社會信用體系，形成統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

十三、加強社會管理制度和能力建設，完善基層社會管理體系，創(chuàng)新社會服務，形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。

十四、更加注重公共服務，完善公共政策和公共服務工作機制，完善公共服務監(jiān)管和績效評估制度，健全政府主導、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，推進基本公共服務能力建設，促進基本公共服務均等化，進一步保障和改善民生。

十五、加強環(huán)境保護，加快生態(tài)文明制度體系建設，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四章  堅持依法行政

十六、區(qū)政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權(quán)威，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。區(qū)政府各部門要向區(qū)政府報告本部門年度依法行政工作情況，區(qū)政府要向區(qū)人大常委會和市政府報告年度依法行政工作情況。

十七、區(qū)政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和擴大對外開放的需要，與本區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局及重大決策緊密結(jié)合，按照法定程序，適時制定并頒布區(qū)政府規(guī)范性文件，及時修改或廢止不相適應的規(guī)范性文件。區(qū)政府規(guī)范性文件由區(qū)政府相關(guān)部門起草，區(qū)政府法制機構(gòu)負責合法性審查，區(qū)政府審定和公布。區(qū)政府規(guī)范性文件的解釋工作，由區(qū)政府指定的相關(guān)單位或區(qū)政府相關(guān)單位協(xié)同區(qū)法制局負責。

起草規(guī)范性文件，要堅持從實際出發(fā)，正確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，能夠切實解決實際問題，有利于指導和推動工作，備而不繁、簡明易行。要堅持科學民主制定規(guī)范性文件，不斷提高政府規(guī)范性文件質(zhì)量。

完善規(guī)范性文件制定工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，政府制定規(guī)范性文件要征求相關(guān)部門的意見。其中，重大或直接涉及公民、法人或其他組織切身利益的，應當采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等形式，征求社會各界的意見，并把相關(guān)被采納的意見情況反饋給社會公眾。要根據(jù)實際需要，由規(guī)范性文件制定主體組織相關(guān)機構(gòu)、專業(yè)人員進行風險評估。

區(qū)政府及部門的規(guī)范性文件，在文件形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，統(tǒng)一在區(qū)政府門戶網(wǎng)站對外發(fā)布。區(qū)政府規(guī)范性文件實施后，要進行評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時修訂完善或廢止。

十八、區(qū)政府各部門規(guī)范性文件內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府規(guī)范性文件相抵觸，不得超越本部門職權(quán)范圍。凡涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應與有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，或者報請區(qū)政府制定規(guī)范性文件。

十九、區(qū)政府及各部門規(guī)范性文件要嚴格執(zhí)行合法性審查，不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費等事項，不得違法作出限制剝奪公民、法人或者其他組織權(quán)利或增加公民、法人或者其他組織義務的規(guī)定；要健全和完善防控措施，堵塞漏洞，防范和化解廉政風險。對違法或規(guī)定不適當?shù)牟块T規(guī)范性文件，區(qū)政府要依法予以撤銷或責令制定部門糾正。不得設定其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)設定的事項。

區(qū)政府及各部門的規(guī)范性文件，實行有效期制度、清理制度以及報備制度。

二十、區(qū)政府各部門要嚴格行政執(zhí)法，健全規(guī)則，完善程序，規(guī)范行政裁量權(quán)，落實責任，強化監(jiān)督，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，切實維護公共利益、公眾權(quán)益和社會秩序。加強對行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督，各部門作出的重大行政處罰決定，應當按有關(guān)規(guī)定報區(qū)政府備案。嚴格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，切實做到有法必依、違法必究。加快行政審批制度改革，推進網(wǎng)上辦事大廳建設。

第五章  實行科學民主決策

二十一、區(qū)政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強公共政策制定的科學性、透明度和公眾參與度。

二十二、全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算、重大規(guī)劃、重大改革方案和政策措施、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)、政府重大投資建設項目、大額資金使用等關(guān)系全局的重大決策，以及區(qū)政府的規(guī)范性文件，由區(qū)政府全體會議或區(qū)政府常務會議討論和決定。依法應報區(qū)人大常委會決策的事項及其他必要事項，還應報請區(qū)人大常委會決定。

二十三、區(qū)政府各部門提請區(qū)政府研究決定的重大決策建議，必須以國家政策和現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，進行深入調(diào)查研究，并經(jīng)研究、咨詢機構(gòu)等進行合法性、必要性、科學性、可行性、風險可控性評估論證；涉及相關(guān)部門的，應充分協(xié)調(diào)，盡量取得一致性意見；涉及街鎮(zhèn)（場）的，應事先征求意見并采納合理意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風險評估，并采取聽證會等形式聽取各方面意見和建議。凡涉及機構(gòu)、編制及經(jīng)費問題的，要嚴格控制和把關(guān)，除國家、省、市有關(guān)專門規(guī)定和機構(gòu)編制的文件外，政府其他文件原則上不對機構(gòu)、編制及經(jīng)費問題作出規(guī)定。

二十四、區(qū)政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、人民團體、專家學者、區(qū)政府法律顧問、重大行政決策專家咨詢委員會、社會公眾等方面的意見和建議，并經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查。區(qū)政府及各部門要建立反應靈敏、協(xié)調(diào)有效、覆蓋全區(qū)的決策信息反饋機制和決策后評估機制，為決策不斷完善和優(yōu)化提供依據(jù)。重大決策執(zhí)行過程中，要根據(jù)決策實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。

二十五、區(qū)政府在事關(guān)全面建成小康社會的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設方面的重大決策部署，須先提出意見，報經(jīng)區(qū)委同意后部署實施。

二十六、區(qū)政府各部門必須堅決貫徹區(qū)委、區(qū)政府的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。區(qū)政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。

第六章  推進政務公開

二十七、區(qū)政府及各部門要把公開透明作為政府工作基本制度，認真執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。

深化政務公開，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預算、“三公”經(jīng)費、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開。

二十八、區(qū)政府全體會議和常務會議討論決定的事項，區(qū)政府及各部門制定的政策，行政機關(guān)實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費等職權(quán)的依據(jù)、過程和結(jié)果等，除依法需要保密的外，應按照政府信息公開要求和程序予以公布。

二十九、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律、法規(guī)規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。嚴格執(zhí)行新聞發(fā)言人制度。

第七章  提高行政效能

三十、區(qū)政府及各部門要堅持和完善責任明確、協(xié)調(diào)有序、運行高效的工作機制，切實提升行政效率。區(qū)政府日常工作，屬于副區(qū)長分管范圍內(nèi)的，由分管副區(qū)長負責；跨分管范圍的，原則上由區(qū)長指定一位副區(qū)長牽頭負責，相關(guān)副區(qū)長配合。屬于部門職責范圍內(nèi)的工作，各部門應當積極主動、認真負責地辦理；凡涉及多個部門職責范圍的事項，一般應明確由一個綜合部門或主管部門為主牽頭負責，相關(guān)部門積極配合。切實規(guī)范部門、單位請示事項辦理，嚴格工作程序，強化精細管理，提高政府工作科學化水平。

三十一、區(qū)政府各部門要提高工作執(zhí)行力，提升落實到位率；堅決落實區(qū)政府決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況；加強重大決策部署和重要工作任務落實，強化工作調(diào)度，促進問題解決；認真落實領(lǐng)導批示（交辦）工作，明確牽頭責任人和辦結(jié)時限，確保工作任務如期保質(zhì)完成。

三十二、區(qū)政府及各部門要強化群眾觀念，密切聯(lián)系群眾，提升群眾滿意率。深化政務服務體系建設，構(gòu)建以政務服務中心和電子政務等為主要平臺，依法辦理行政許可、非行政許可審批和公共服務等事項，建立覆蓋區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級的政務服務網(wǎng)絡，提供快速便捷優(yōu)質(zhì)服務。

三十三、區(qū)政府及各部門要重視信訪工作，進一步完善信訪工作制度，強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導和支持人民群眾理性表達訴求、依法維護權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

區(qū)政府領(lǐng)導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的解決。加強“區(qū)長信箱”問題處理，強化工作責任，規(guī)范工作流程，切實解決公眾訴求。

第八章  健全監(jiān)督制度

三十四、區(qū)政府要自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案規(guī)范性文件，認真辦理人大代表議案、建議；自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議，認真辦理政協(xié)委員提案。

三十五、區(qū)政府及各部門要依照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督，做好行政應訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，健全層級監(jiān)督制度。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，各部門要認真整改并向區(qū)政府報告。

三十六、區(qū)政府及各部門要嚴格執(zhí)行行政復議法，加強行政復議規(guī)范化建設，依法受理和辦理行政復議案件，糾正違法或者不當?shù)男姓袨椋婪皶r化解行政爭議。

三十七、區(qū)政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，對社會公眾和新聞輿論反映的問題，要認真調(diào)查核實情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要及時向社會公布處理結(jié)果。

三十八、區(qū)政府及各部門要完善績效管理制度和行政問責制度，加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估，健全糾錯制度，嚴格責任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。

第九章  會議制度

三十九、區(qū)政府實行區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務會議和區(qū)政府工作會議制度。

四十、區(qū)政府全體會議由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)政府黨組成員、區(qū)府辦主任和區(qū)政府組成部門主要負責人組成，由區(qū)長召集和主持。區(qū)府辦副主任列席會議。各街鎮(zhèn)(場)主要負責人及有關(guān)部門負責人根據(jù)需要列席會議。邀請區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)各一名負責人列席會議。區(qū)政府全體會議一般每年召開兩次。

區(qū)政府全體會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府,區(qū)委重大決定和重要會議精神，以及區(qū)人大及其常委會的重要決議、決定；

（二）討論決定區(qū)政府工作中的重大事項；

（三）部署區(qū)政府重要工作；

（四）通報重要工作情況；

（五）討論其他需由區(qū)政府全體會議決定的事項。

四十一、區(qū)政府常務會議成員由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)武裝部一名主官、區(qū)政府黨組成員、區(qū)府辦主任組成，由區(qū)長召集和主持。必要時，區(qū)長可委托負責常務工作的副區(qū)長召集和主持。區(qū)府辦副主任，區(qū)委督查辦、區(qū)委外宣辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制局、區(qū)財政局、區(qū)審計局各一名負責同志為固定列席人員。與議題有直接關(guān)系的有關(guān)單位負責同志列席會議。根據(jù)工作需要，可邀請區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)有關(guān)負責人，區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員列席會議。

區(qū)政府常務會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委重要指示、決定和重要會議精神以及區(qū)人大及其常委會的重要決議、決定；

（二）研究討論向市政府及區(qū)委、區(qū)人大及其常委會等請示報告的重要事項；

（三）討論決定區(qū)政府工作中的重要事項；

（四）審議以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義發(fā)布的重要政策性、規(guī)范性文件草案，討論決定區(qū)政府發(fā)布的重要指示、決定等重大行政措施；

（五）分析形勢，通報情況；

（六）學習依法行政和反腐倡廉等工作方面的政策理論及有關(guān)法律法規(guī)；

（七）討論區(qū)長認為有必要提交區(qū)政府常務會議決定的其他事項。

四十二、區(qū)政府工作會議由區(qū)政府領(lǐng)導同志召集和主持。受區(qū)政府領(lǐng)導同志委托，區(qū)府辦副主任可召集和主持區(qū)政府工作會議。區(qū)政府工作會議根據(jù)需要召開，安排有關(guān)部門負責人出席。區(qū)政府工作會議的主要任務是：研究協(xié)調(diào)區(qū)政府工作中的專項問題。

四十三、提請區(qū)政府全體會議和區(qū)政府常務會議討論的議題，由區(qū)政府分管領(lǐng)導同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，由區(qū)府辦主任統(tǒng)籌安排，報區(qū)長或常務副區(qū)長確定。區(qū)政府工作會議的議題，由區(qū)長或副區(qū)長確定。區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務會議、區(qū)政府工作會議的組織工作，主要由區(qū)府辦負責，會議議題目錄于會前送達區(qū)政府領(lǐng)導同志。會議通過無紙化會議系統(tǒng)進行，除密件外，原則上不印發(fā)紙質(zhì)材料。各議題匯報材料是否定密由議題牽頭單位根據(jù)保密規(guī)定自行確定。區(qū)政府辦公室根據(jù)牽頭單位定密情況在匯報材料的封面上標注相應密級。

四十四、提請區(qū)政府常務會議討論的議題涉及多個部門的，主辦部門應在會前主動協(xié)調(diào)，相關(guān)部門應積極配合，提出的意見和建議由主要負責人簽署。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，報分管副區(qū)長或跟線的聯(lián)絡員協(xié)調(diào)；仍不能取得一致的，主辦部門應列明各方理據(jù)，并提出傾向性意見。無實質(zhì)內(nèi)容和明確意見或未經(jīng)協(xié)調(diào)的事項，不列入區(qū)政府常務會議議題。提請區(qū)政府常務會議審議的規(guī)范性文件先由區(qū)政府辦公室進行初審。

四十五、區(qū)政府領(lǐng)導同志因故不能出席區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務會議，應向區(qū)長請假。已確定上會的議題，分管副區(qū)長因故不能參加會議的，該議題原則上改在下一次會議討論。各部門負責人因故不能參加區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務會議，應書面向區(qū)政府請假，由區(qū)政府辦公室匯總后向區(qū)長報告。不能按要求參加區(qū)政府工作會議的人員，應向會議主持人請假。

四十六、區(qū)政府常務會議紀要，由區(qū)長簽發(fā)。區(qū)政府工作會議紀要，由召集和主持會議或委托副區(qū)長主持會議的區(qū)政府領(lǐng)導同志簽發(fā)；如有需要，報區(qū)長、常務副區(qū)長簽發(fā)。

四十七、以區(qū)政府名義召開全區(qū)性工作會議，需要各街鎮(zhèn)（場）負責人參加的，應嚴格執(zhí)行會議申報審批制度。會議承辦部門、單位要事先擬定具體方案，除特殊情況（緊急會議）外，應提前7天以上送區(qū)政府辦公室按程序報批。需各街鎮(zhèn)（場）分管負責人參加的會議，報分管副區(qū)長審批；需各街鎮(zhèn)（場）主要負責人參加的會議，報區(qū)長審批。

四十八、區(qū)政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批，做到講短話，開短會，不陪會。精簡和嚴格控制以區(qū)政府名義召開的全區(qū)性會議。召開全區(qū)性會議，必須嚴格履行報批手續(xù)，并按區(qū)政府批準的年度會議計劃安排執(zhí)行。

貫徹區(qū)政府部門工作會議精神，布置、總結(jié)部門業(yè)務工作的會議，由各部門召開。應由區(qū)政府各部門召開的全區(qū)性工作會議，不以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義召開。區(qū)政府領(lǐng)導同志一般不出席部門工作會議。組織全區(qū)性工作會議，應嚴格執(zhí)行會議定點及經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定，按照高效節(jié)約原則進行撤并整合，盡量精減會議數(shù)量、程序、內(nèi)容和參加會議人員，壓縮會議時間和控制經(jīng)費開支，盡可能采用電視電話會議或視頻會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。各類會議都要充分準備，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題。

第十章  公文審批

四十九、各街鎮(zhèn)（場）和區(qū)政府各部門報送區(qū)政府的公文，要符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》和市、區(qū)兩級政府及其辦公室有關(guān)行政機關(guān)公文處理的規(guī)定。除區(qū)政府領(lǐng)導交辦事項和必須直接報送的絕密、緊急事項外，不得以本機關(guān)名義直接向區(qū)政府領(lǐng)導個人報送公文，也不得以本機關(guān)負責人的名義向區(qū)政府報送公文。各部門報送區(qū)政府的請示性公文，要提前做好調(diào)研和協(xié)調(diào)工作，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負責人與相關(guān)部門負責人會簽或聯(lián)合報區(qū)政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負責人會簽后報區(qū)政府決定。屬于各部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，無需報區(qū)政府。

五十、各街鎮(zhèn)（場）和區(qū)政府各部門報送區(qū)政府審批的公文，由區(qū)政府辦公室按照區(qū)政府領(lǐng)導分工呈批，并根據(jù)需要由區(qū)政府領(lǐng)導轉(zhuǎn)請區(qū)政府其他領(lǐng)導核批，重大事項報區(qū)長審批。

五十一、區(qū)政府公布的規(guī)范性文件、向區(qū)人民代表大會及其常務委員會提出審議的議案，由區(qū)長簽發(fā)。

五十二、以區(qū)政府名義發(fā)出的重要公文和上行文，區(qū)府辦主任、區(qū)政府分管領(lǐng)導審核后，由區(qū)長簽發(fā)；以區(qū)政府名義發(fā)出的其他公文（平行文和下行文），屬于分管副區(qū)長職權(quán)范圍的，可由區(qū)長授權(quán)分管副區(qū)長審核簽發(fā)。

以區(qū)政府辦公室名義發(fā)出的公文，由區(qū)府辦主任簽發(fā)，也可授權(quán)區(qū)府辦副主任簽發(fā)。如有必要，報分管副區(qū)長或區(qū)長簽發(fā)。區(qū)政府辦公室與區(qū)委辦公室聯(lián)合發(fā)文，根據(jù)內(nèi)容由區(qū)委辦或區(qū)府辦主任簽發(fā)；如有必要，可由區(qū)長或分管副區(qū)長會簽。

五十三、區(qū)政府及各部門要進一步精簡文件簡報。以區(qū)政府名義制發(fā)的重要政策性文件和規(guī)范性文件每年控制在40個以內(nèi)，以區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的重要政策性文件和規(guī)范性文件每年控制在60個以內(nèi)。凡法律、法規(guī)和規(guī)章已作出明確規(guī)定的，一律不再發(fā)文。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報，一律不發(fā)。一般性工作部署會原則上不發(fā)紀要，已印發(fā)了會議材料的，不再發(fā)文，區(qū)領(lǐng)導會議講話除特別重要外，一般不再發(fā)文。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，應由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不再由區(qū)政府批轉(zhuǎn)或區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

五十四、區(qū)政府及各部門要大力推進電子政務，充分利用電子政務系統(tǒng)，加快網(wǎng)絡化辦公進程，提高公文處理效率。

五十五、區(qū)政府各部門和區(qū)政府辦公室要提高公文辦理效率，公文運轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)都要在規(guī)定的時限內(nèi)完成。對屬于急件的公文，即到即辦。

各街鎮(zhèn)（場）和區(qū)政府各部門對區(qū)政府批辦和區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)辦并屬于職權(quán)范圍內(nèi)的公文，有明確時限要求的，要在時限內(nèi)辦理完畢并回復辦理結(jié)果；沒有明確時限要求的，辦理完畢后要及時回復辦理結(jié)果，重要情況及時報告。

第十一章  請示報告

五十六、區(qū)政府在處理政府工作事務中，有關(guān)全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預算的確定和調(diào)整，須經(jīng)區(qū)政府常務會議審議通過后，提請區(qū)人民代表大會及其常務委員會審議；區(qū)政府各項工作管理體制的重大改革，各工作部門的設立、撤銷和合并，涉及全區(qū)范圍和廣大群眾切身利益的重大行政措施，重要外事活動以及按組織原則需由區(qū)委決定的，應提出意見報請區(qū)委審定。

五十七、區(qū)政府副區(qū)長參加對外活動或代表區(qū)政府作重要表態(tài)，要事前向區(qū)政府主要領(lǐng)導報告。

五十八、區(qū)政府各部門對于主管業(yè)務的重大決策，實施前應向區(qū)政府報告。

區(qū)政府各部門受區(qū)政府委托向區(qū)人民代表大會及其常務委員會報告工作，報告稿應先經(jīng)區(qū)政府有關(guān)會議討論或經(jīng)區(qū)長、區(qū)政府分管領(lǐng)導審核。

區(qū)政府各部門分別按半年和全年書面向區(qū)政府報告工作情況，經(jīng)濟運行、重點工作推進及其他重要情況要及時報告。區(qū)政府辦公室適時通報重要工作情況。

五十九、各街鎮(zhèn)（場）、區(qū)政府各部門要切實加強政務信息報送工作，全面、及時、準確、規(guī)范地向區(qū)政府辦公室報送反映政府工作及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要情況，突出重點，把握要點，挖掘亮點，為區(qū)政府領(lǐng)導科學民主決策提供依據(jù)。區(qū)政府辦公室負責組織開展政務信息的收集和報送工作。政務信息報送的主要內(nèi)容：

（一）市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署貫徹落實情況；

（二）全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要動態(tài)，工作中遇到的新情況、新問題及建議；

（三）創(chuàng)造性開展工作的特色做法和成功經(jīng)驗；

（四）關(guān)于重點工作、重大情況的分析預測和政策建議；

（五）其他重要資料信息。

六十、各街鎮(zhèn)（場）、區(qū)政府各部門要嚴格按照及時、準確、無誤的原則，向區(qū)政府辦公室［區(qū)政府值班室（區(qū)應急辦）］報告值班與應急信息，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。緊急突發(fā)事件和緊急信息要隨發(fā)隨報，可先通過電話初報再書面詳細報告，書面首報時間不得超過事發(fā)后1.5小時。

第十二章  工作紀律

六十一、區(qū)政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策以及區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

六十二、區(qū)政府組成人員必須堅決執(zhí)行區(qū)政府的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與區(qū)政府決定相違背的言論和行為；代表區(qū)政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)區(qū)政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)區(qū)政府同意。

六十三、區(qū)政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。區(qū)長出差（參加省或全省性重要會議活動除外）、出訪，離開本區(qū)休假（異地任職節(jié)假日回居住地除外）、學習，須分別向市政府辦公室和區(qū)委報告，并抄送市委辦公室；區(qū)政府分管領(lǐng)導離清出訪、出差和休假、學習，應事先書面報告區(qū)長和區(qū)委，并由區(qū)政府辦公室通報區(qū)政府其他領(lǐng)導同志。

區(qū)政府各部門主要負責人離清外出和休假、學習，應事先向分管副區(qū)長請示報告，同時向區(qū)政府辦公室［秘書組和區(qū)政府值班室（區(qū)應急辦）］報備。

各街鎮(zhèn)（場）主要負責同志離清外出和休假、學習，應事先向區(qū)政府請示報告，并向區(qū)政府辦公室［秘書組和區(qū)政府值班室（區(qū)應急辦）］報備。

六十四、區(qū)政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要事項及與公眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況應及時向區(qū)政府報告。

六十五、區(qū)政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家安全、榮譽和利益。

六十六、區(qū)政府及各部門要加強值守應急工作，嚴格執(zhí)行值班和節(jié)假日、特殊時期領(lǐng)導帶班制度，按規(guī)定報告突發(fā)事件信息。

第十三章  廉政和作風建設

六十七、區(qū)政府及各部門要嚴格執(zhí)行中央、省委、市委和區(qū)委關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾以及廉潔從政各項規(guī)定，依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制，切實加強廉政建設和作風建設。

六十八、區(qū)政府及各部門要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不予辦理；對因推諉、拖延或失職、瀆職造成重大負面影響或重大損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

六十九、區(qū)政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關(guān)。

嚴格執(zhí)行辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定；壓減檢查考核評比活動和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；嚴格控制和規(guī)范各類會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動，嚴格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，各類會議活動經(jīng)費要全部納入預算管理；嚴格控制因公出國（境）活動的數(shù)量、時間和規(guī)模，不得以任何名義組織或參加沒有明確公務目的和實質(zhì)內(nèi)容的公款出國（境）旅游或變相旅游；改革和規(guī)范公務接待工作，嚴格執(zhí)行公務接待審批制度和報銷制度，嚴禁隨意擴大接待范圍和提高標準，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受下級政府、基層單位和服務對象的送禮和宴請，各部門各單位之間一律不得搞相互宴請、迎來送往；嚴格執(zhí)行公務卡消費制度，規(guī)范公務開支。

七十、區(qū)政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部重大事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；不得違反規(guī)定干預或插手市場經(jīng)濟活動；加強對親屬和身邊工作人員教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

七十一、區(qū)政府組成人員要做學習的表率，區(qū)政府及各部門要建設學習型機關(guān)。區(qū)政府辦公室要做好學習計劃的制定和安排落實工作。

七十二、區(qū)政府領(lǐng)導同志及部門負責人要帶頭改進作風，深入基層、深入實際、深入群眾，調(diào)查研究，指導工作，注重研究和解決實際問題。重點對困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的問題進行調(diào)研，面對面聽取基層干部群眾的意見。

到基層考察調(diào)研，要輕車簡從，一般性調(diào)研不安排部門主要負責同志陪同，杜絕層層陪同；簡化接待，減輕地方負擔，不干擾企事業(yè)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營，不影響人民群眾正常生產(chǎn)生活。

七十三、區(qū)政府領(lǐng)導同志公務活動由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一安排。出席會議活動、到基層考察調(diào)研的新聞報道、接受媒體采訪和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四章  附 則

七十四、區(qū)政府派出機構(gòu)、直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位參照本規(guī)則執(zhí)行。

七十五、此前的有關(guān)規(guī)定，與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準。 

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